保定市教育局——教育政策法规与实践集萃 2023年第6期-long8

【政策法规】

※教育部印发《关于实施国家优秀中小学教师培养计划的意见》

《意见》出台背景：党的二十大报告提出，实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑，将教育、科技、人才作为全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。5月，习近平总书记在中共中央政治局第五次集体学习时强调，强教必先强师，要把加强教师队伍建设作为建设教育强国最重要的基础工作来抓，要健全中国特色教师教育体系，大力培养造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍，为加强教师队伍建设进一步明确了任务。《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》提出，建立中国特色师范教育体系，特别提出支持高水平综合大学开展教师教育。

实施“国优计划”目标任务：从2023年起，国家支持“双一流”建设高校为代表的高水平高校选拔专业成绩优秀且乐教适教的学生作为“国优计划”研究生，在强化学科专业课程学习的同时，系统学习教师教育模块课程（含参加教育实践），为中小学输送一批教育情怀深厚、专业素养卓越、教学基本功扎实的优秀教师。

“国优计划”研究生选拔与培养方式：一是推免选拔，具备高校推免资格的应届本科毕业生向试点高校提出申请，经考查合格可通过推免方式被录取为“国优计划”研究生，攻读学术学位或专业学位研究生。二是在读研究生二次遴选，试点高校面向非教育类研究生进行二次遴选，结合学生专业课成绩和面试等综合考察学生从教潜质，按照“优中选优，严格规范”的原则，遴选“国优计划”研究生。

??《意见》政策创新：一是优化教师教育体系，组织高水平院校培养教师；二是落实科教兴国战略，加强高质量科学教师培养；三是创新培养模式，支持双研究生学位授予；四是强化从教支持，探索“订单”培养；五是整合优质资源，加大投入力度。

??“国优计划”组织实施：“国优计划”研究生培养要作为“双一流”建设高校的重要任务，先行试点，持续推进。首批试点支持北京大学、清华大学、复旦大学、上海交通大学等30所“双一流”建设高校承担培养任务。试点高校按照要求提出实施方案报教育部审核同意后，于2023年9月启动实施，开展首批“国优计划”研究生培养。教育部将加强指导督促，为政策顺利实施提供支持保障。

※教育部办公厅印发《关于加快推进现代职业教育体系建设改革重点任务的通知》

 改革重点任务：打造市域产教联合体、打造行业产教融合共同体、建设开放型区域产教融合实践中心、持续建设职业教育专业教学资源库、建设职业教育信息化标杆学校、建设职业教育示范性虚拟仿真实训基地、开展职业教育一流核心课程建设、开展职业教育优质教材建设、开展职业教育校企合作典型生产实践项目建设、开展具有国际影响的职业教育标准以及资源和装备建设、建设具有较高国际化水平的职业学校。

??具体建设目标：指导建设一批全国性跨区域行业产教融合共同体，带动地方建设一批区域性行业产教融合共同体。在建设开放型区域产教融合实践中心任务上，到2025年，建成300个左右全国性实践中心，带动各地建设一批省级和市级实践中心，形成国家、省、市三级实践中心体系，职业教育的实践教学质量和服务能力全面提升。在建设职业教育专业教学资源库方面，建成一批全国性资源库，带动地方建设1000个左右区域性资源库，基本实现职业教育专业全覆盖。在开展职业教育一流核心课程建设方面，围绕现代化产业体系建设需要，以专业核心课程改革为切入点，面向行业重点领域，建成1000门左右全国性职业教育一流核心课程。在开展职业教育校企合作典型生产实践项目建设方面，支持各地组织校企共同开发200个全国性典型生产实践项目，引导学生在真实职业环境中学习应用知识和职业技能。在建设具有较高国际化水平的职业学校方面，到2025年，分3批支持300所左右中国特色、具有较高国际化水平的职业学校。??

强化组织保障：要求各地积极组织有关政府部门、学校、企业、产业园区承接重点任务，强化省级统筹，将重点任务建设情况纳入深化现代职业教育体系建设改革工作中整体部署。

※教育部等四部门联合印发《关于在深化非学科类校外培训治理中加强艺考培训规范管理的通知》

《通知》提出，要严格规范艺考培训主体，机构开展艺考培训须取得艺术类校外培训资质，做到“证照齐全”，统一纳入全国校外教育培训监管与服务综合平台管理。要加强从业人员管理，人员应具有相应的教师资格证或相应类别的职业（专业）能力，普通高等学校艺术类专业在职教职工、参与相关专业省级统考和高校校考命题、评分专家不得参与机构的培训活动。要规范培训收费管理，坚持公益属性，合理定价、明码标价，实施培训预收费全额监管，确保资金安全。要规范培训宣传招生秩序，严禁机构虚假营销宣传、炒作考试录取结果，严禁机构与学校在职教职员工勾连获取培训生源、组织考试作弊、干扰考试秩序。

《通知》强调，要守住培训安全管理底线，机构建立安全管理制度，落实人防、物防、技防，对有肢体接触的培训项目要求场所公开、透明、安全。严厉打击机构及从业人员侵犯未成年人身心健康等违法犯罪行为。要规范集中住宿培训，机构提供食宿等超出许可范围的服务须取得相应经营资质，并向培训主管部门报备，落实人员、场地和条件配备等要求。要加强学生校内外衔接管理，明确学校、家长、培训机构各方责任，确保学生安全。

《通知》明确，要推动校内艺术教育提质增效，支持艺术类特色高中发展，加强高中学校艺术专业教师配备，统筹辖区内艺术教育资源进行统一布点，为学生提供教学辅导。要合理引入校外艺考培训资源，建立规范标准和程序，引进培训项目费用标准要明显低于在校外提供同质培训服务的收费水平，向学生收费要坚持公益性原则。

《通知》要求，各地要在党委和政府统一领导下，发挥各级“双减”协调机制作用，加大统筹联动，明确部门职责，压实监管责任。开展专项治理，对培训机构违法违规行为严惩重罚。强化督导检查，对工作推进中责任不落实、措施不到位、造成不良后果或影响的地方及责任人进行严肃问责。

    ※省委教育工作领导小组印发《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》的若干措施

 近日，省委教育工作领导小组印发《落实〈关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见〉的若干措施》（以下简称《措施》）。

《措施》提出，科学制定城乡学校建设规划，适应国家人口发展战略和服务乡村振兴战略、新型城镇化战略，按实际服务人口规模配置教育资源，加快城镇学校扩容增位，优化调整农村学校布局。实施义务教育学校标准化建设工程，推动校舍建设、安全防范建设、教学仪器装备、数字化基础环境、学校班额、教师配备等办学条件达到国家规定标准。

《措施》要求，推进义务教育师资均衡配置，持续加大事业编制统筹挖潜力度，完善动态调整机制，建立“周转池”制度，优先保障中小学教职工编制。实施校长教师有序交流轮岗行动计划，全面推行义务教育教师“县管校聘”管理改革，实现县域内交流轮岗常态化，鼓励有条件地区试点推进市域内交流轮岗。实施乡村小规模学校教师配置专项行动，构建形成多形式并举的教师队伍配备格局。

《措施》指出，稳步优化义务教育招生制度，全面推进义务教育免试就近入学和公民办学校同步招生政策，落实以居住证为主要依据的随迁子女入学保障政策，以公办学校为主将随迁子女纳入流入地义务教育保障范围。深入推进办学模式改革，在资金分配、干部管理、表彰奖励、教师交流等方面赋予学校一定自主权，促进校际间管理、教学、教研紧密融合，强化优质带动、优势互补、资源共享。健全面向全体学生的个性化培养机制，坚持精准分析学情，建立学校学习困难学生帮扶制度，为学有余力的学生拓展学习空间，优化创新人才培养环境条件。

《措施》要求，加强组织领导，把构建优质均衡的基本公共教育服务体系作为实现共同富裕的一项重大民生工程，列入重要议事日程。强化省级统筹，充分发挥市级政府作用，落实以县为主的管理责任，分级制定落实举措，建立教育、机构编制、发展改革、财政、人力资源社会保障等多部门协同配合的工作机制，压实部门责任，确保各项举措落到实处。逐步提高经费保障水平，优化经费使用结构，加大对教育教学和教师队伍建设投入力度。

【学习与研究】

学习中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》的几点思考

意见提出，促进区域协调发展，以推进学校建设标准化为重点，加快缩小区域教育差距。各地区制定并实施教师发展提升规划，大力培养造就高素质专业化教师队伍，显著扩大优秀骨干教师总量；发达地区不得从中西部地区、东北地区抢挖优秀校长和教师。

目前，我国义务教育还存在不均衡发展问题，包括校际不均衡、城乡不均衡、地区不均衡。推进义务教育均衡发展，必须遏制校际、城乡、地区差距进一步拉大，防止发生欠发达地区、农村地区的优秀校长、教师，被发达地区“割韭菜”式挖走的现象。让优秀人才留在欠发达地区，要消除“引力”，更要消除“推力”。发达地区学校以各种优惠政策挖人，属于“引力”，而优秀人才人心思走，则是“推力”，因为农村办学环境差、收入待遇不高，很难吸引并留住优秀人才。

2014年，教育部印发的《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》明确要求，力争用3至5年时间实现县（区）域内校长教师交流轮岗的制度化、常态化，城镇学校、优质学校每学年教师交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师交流轮岗应不低于交流总数的20%。意见明确到2035年，义务教育学校办学条件、师资队伍、经费投入、治理体系适应教育强国需要，市域义务教育均衡发展水平显著提升，绝大多数县域义务教育实现优质均衡，适龄学生享有公平优质的基本公共教育服务，总体水平步入世界前列。

均衡配置师资力量，推进义务教育校长、教师交流轮岗，面临现实的阻力。在不少地区，校长、教师交流轮岗只是点缀，还有的把交流轮岗视为“流放”，要推进义务教育教师交流轮岗，让优秀校长、教师到欠发达地区学校、乡村学校任教，关键在于必须加大对乡村教育的投入，切实保障教师的待遇。

《中共中央、国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》提出，要突显教师职业的公共属性，强化教师承担的国家使命和公共教育服务的职责，确立公办中小学教师作为国家公职人员特殊的法律地位，明确中小学教师的权利和义务，强化保障和管理。因此，推进义务教育均衡，关键在于加强对教育薄弱地区、学校的投入。要强化省级财政统筹，做到省域内学校办学条件基本一致。

贯彻落实党的二十大精神

加快建设教育强国、办好人民满意的教育

一、回答好“强国建设，教育何为”这一时代重大课题

一是抓好根本任务。培养什么人、怎样培养人、为谁培养人是建设教育强国的核心课题。始终牢记为党育人、为国育才初心使命，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，确保党的事业和社会主义现代化强国建设后继有人；二是构建高质量体系。新时代十年，我国各级各类教育普及水平实现了历史性跨越，一个服务14亿多人口，面向每个人、更加开放灵活的教育体系日渐完善。坚持以人民为中心的发展思想，把高质量发展作为各级各类教育的生命线，夯实基础教育基点，扬起高等教育龙头，打造职业教育重要增长极，加快建设全民终身学习的学习型社会；

三是聚焦核心功能。支撑引领中国式现代化，是教育强国的核心功能。全面提升教育服务高质量发展能力，更好地支撑世界重要人才中心和创新高地建设，以教育之力厚植人民幸福之本，以教育之强夯实国家富强之基；四是激发动力活力。从教育大国到教育强国是一个系统性跃升和质变的过程。将发挥政策、制度、机制的驱动与牵引作用，用好教育评价这一“指挥棒”，纵深推进教育改革创新，扭转教育功利化倾向。把促进教育公平融入教育综合改革各方面各环节，加快构建优质均衡的基本公共教育服务体系。

二、着力提高人才自主培养质量，高质量完成培养拔尖创新人才这一重大战略任务

一是坚持立德树人。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，推进大中小学思想政治教育一体化建设，实施“时代新人铸魂工程”“大思政课”建设工程以及全国青少年读书行动等；二是加强基础研究人才培养。我们通过深入实施中学生英才计划、强基计划、基础学科拔尖学生培养计划等推进拔尖创新人才培养；三是服务国家战略。围绕经济社会发展重大需求，加强国家急需高层次人才培养；四是加强哲学社会科学人才培养。强化与实务部门合作，加快涉外法治、国际传播、经济等相关领域人才培养；五是强化各层次人才培养。着力培养更多更高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。

三、在综合改革中强调“三个强化”

一是强化目标导向，主动揭榜国家的重大任务，锚定顶尖水平开展前沿攻关；二是强化问题导向，通过深入调研，聚焦突出问题，“一省一策”“一校一策”推进实施；三是强化效果导向，以落实部省战略合作协议为抓手，共同打造区域人才中心和创新高地，通过试验区式的改革，凝练形成创新范式。

四、在“两个先行先试”中，着力做好“三板”

一是拉长长板，推动试点高校在已经具有国家比较优势的领域持续发力，打造引领发展的新优势；二是补齐短板，聚焦“卡脖子”领域进行集成攻关，推动实现“突围破局”；三是锻造新板，面向未来10—15年的颠覆性技术开展前瞻性研究，在科学源头的原始创新和重大根技术研发方面以及一顶一的拔尖创新人才培养方面抢占未来先机、引领未来发展。

五、从五个方面推进县域实现义务教育优质均衡发展

一是补齐短板，推进学校建设标准化。实施义务教育学校标准化建设工程，推动义务教育学校校舍建设、教学仪器装备、学校班额等办学条件达到规定标准，创造良好的教学、文化、生活环境；二是抬高底部，推进城乡教育一体化。根据人口变化趋势，合理布局城乡学校，加强寄宿制学校建设，办好必要的乡村小规模学校，推进城乡学校共同体建设，强化以城带乡，切实提高农村教育质量；三是抓住关键，推进师资配置均衡化。有序开展校长教师交流轮岗，推进教师“县管校聘”改革，完善交流轮岗保障与激励机制，比如将到农村学校任教作为申报高级职称的必要条件和选任中小学校长的优先条件，对培养输送优秀骨干教师的学校给予奖励支持。同时加大教师培训力度，全面提高教师教育教学水平；四是数字赋能，推进资源共享智慧化。建好用好国家中小学智慧教育平台，构建互联互通、共建共享的数字教育平台体系，扩大优质教育资源覆盖面；五是促进公平，推进教育关爱制度化。全面落实义务教育免试就近入学和公办民办同步招生政策，保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，健全资助帮扶制度，做好家庭经济困难学生、留守儿童、残疾儿童等群体的关爱帮扶工作，让亿万孩子同在蓝天下共享优质教育。

【教育资讯】

※教育部：关注“山河大学”问题，支持中西部地区人口大省扩大高等教育资源规模

国新办举行“权威部门话开局”系列主题新闻发布会，介绍“加快建设教育强国 办好人民满意的教育”有关情况。在回答媒体关于“山河大学”的问题时，教育部副部长吴岩表示，我们也关注到了关于“山河大学”的问题，面对高等教育进入普及化新阶段的新形势和服务区域经济社会发展的新挑战、新问题，教育部将围绕增强国家的竞争力、服务经济社会发展的重大战略、促进全体人民共同富裕的目标，不断优化高等教育资源的布局结构，支持中西部地区，特别是人口大省，扩大高等教育资源的规模，优化类型结构和区域结构。

※教育部：全国校外教育培训监管与服务综合平台正式上线

2023年7月24日，在党中央、国务院部署实施“双减”两周年之际，全国校外教育培训监管与服务综合平台正式上线。通过搭建起“部门监管服务、机构合规运营、学生家长放心”的校外培训监管与服务综合业务体系，帮助家长甄别选择“证照齐全”的合规机构，确保交费安全、退费方便、投诉举报渠道畅通，切实保障人民群众切身利益。

截至目前，全国校外教育培训监管与服务综合平台已纳入首批10多万家白名单的校外培训机构（含线上、线下和学科、非学科），各地主管部门已完成对入驻培训机构相关资质、资金、人员、材料、场地、课程等信息的审核备案。同时，全国校外教育培训监管与服务综合平台正式推出“校外培训家长端”app，提供全国统一校外培训官方购课服务，广大学生家长可在手机应用市场搜索安装，或通过支付宝“校外培训家长端”小程序，轻松享有购课、消课、退费、评价、投诉“一站式”服务，营造安心、放心、舒心的校外培训平安消费环境。

※教育部：启动职业学校名师（名匠）名校长培养计划

教育部办公厅印发《关于实施新时代职业学校名师（名匠）名校长培养计划的通知》，计划每年遴选一批中等职业学校校长和高等职业院校（含本科层次和专科层次）从事一线教育教学的在职在岗骨干教师或具有绝招绝技的技能大师，进行为期三年的集中培养。新时代职业学校名师（名匠）名校长培养计划（以下简称职教“三名”计划）从2023年开始实施，每年压茬推进，旨在培养打造一批理想信念坚定、师德高尚、教育教学能力和专业实践能力突出的双师型名师（名匠），一批办学理念先进、办学定位准确、勇于开拓创新、精通现代职业学校治理的教育家型名校长。

职教“三名”计划突出培养全过程管理，在遴选培养对象的同时，择优确定一批培养基地，根据不同培养对象确定重点方向，制定个性化培养方案，提供可持续、伴随式、专业化指导。注重团队建设、示范引领，要求名师（名匠）名校长培养对象主持建设名师工作室、名匠技艺技能传承创新平台和名校长工作室，作为公开教学、论坛研讨、现场指导、专题研修、项目共研的平台载体，同时吸纳优秀成员，共同开展远程备课、线上教研、资源建设。通过建立推荐、培养、管理、使用一体化的培养体系和管理机制，充分发挥名师（名匠）名校长辐射带动和“智库”作用，助力成长为职业教育教师、校长创新发展的引领者、探索者，带动职业教育教师校长能力素质整体提升。